甘肃20个交通重点项目启动 招商总投资额达1300亿元

本报记者 孙丽朝 北京报道

为了提高交通运输业市场开发度和社会参与度，甘肃省推出10个国家收费公路项目和10个路衍经济项目进行公开招商，20个项目总投资约1300亿元，占到甘肃交通“十四五”规划投资规模的四分之一。《中国经营报》记者从8月26日召开的2021年甘肃省重点交通项目云招商推介会上了解到上述信息。

甘肃省交通运输厅厅长刘建勋在推介会上表示，“十四五”期间，甘肃省交通基础设施固定资产投资规模框定5000亿元，预计到2025年，全省高速公路里程达到8000公里以上，县县通高速目标基本实现。他强调，“十四五”期间，甘肃省将推动交通融资方面突破，全力推广PPP（政府与社会资本合作）、ABO（建设-授权-运营）、F+EPC（融资+工程总承包）、建养一体化等多种投融资模式，特别是创新政府和企业合作中政府投资渠道，推行交通+路衍经济，路内不足，路外以资源换资本，提高投资的回报率。

此次招商的收费公路项目包括G1816乌玛（乌海—玛沁）高速兰州过境段项目、G341线华池至环县二十里沟口段一级公路项目、G22青兰（青岛—兰州）高速公路西峰至平凉沿川子段项目等10个项目，项目聚焦环兰州国家高速公路扩容改造、国家高速公路待贯通路段、东西向快速大通道、支持振兴革命老区等4个方面。10个项目全部采用PPP或BOT（建设—运营—移交）模式建设。

其中，以G22青兰高速公路西峰至平凉沿川子段项目投资额最高，估算总投资额达210亿元，拟采用BOT模式建设。甘肃省公布的招商信息显示，该项目是青兰高速在甘肃境内的重要组成路段，位于陕甘宁革命老区的核心区域和甘肃省煤炭、石油的富集区，也是红色旅游资源和自然人文景观的集中区，串联沿线2市3县区8乡镇，辐射人口约55万人。

此次推介的10个路衍经济项目中，最受关注的是大敦煌文化旅游经济圈“交响丝路1号线”交旅融合项目。推介会上发布的信息显示，该项目由世界遗产悬泉置遗址保护和服务区融合开发、锁阳城遗址国家考古公园保护开发等5个项目组成，总投资约31亿元，以“公路+旅游”的模式建设，建成后将实现大敦煌旅游圈东部景群互联互通。

交通运输部科学研究院交通发展研究中心总工程师杨建平表示，“十四五”期间，交通投融资整体形势非常严峻。一方面，“十四五”财政形势极为严峻，财政收支矛盾尖锐，财政赤字率与新增专项债额度将趋于收敛；另一方面，“十四五”融资环境趋严。近年来，国家先后出台了多项有关规范地方政府举债融资、加强债务风险管理的政策措施，强调严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

杨建平认为，对于交通投融资来说，一是获得财政支持的力度可能减弱，包括财政资金投入和发债空间。二是融资平台的融资能力、特别是市县融资平台的融资能力可能减弱。此外，自去年下半年以来，砂石、钢材、水泥、沥青等原材料价格持续上涨，导致交通建养成本不断攀升。这些都将对交通投融资产生较大挑战。

对于未来如何破解交通项目建设融资问题，杨建平建议，第一，用好用足中央投资政策。对照“十四五”中央资金重点支持的方向和领域以及补助标准等，最大限度争取中央资金投入。第二，创新政府投资方式。对需政府投资支持的项目，可采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、风险补偿、以奖代补、先建后补等多种方式进行投入引导。第三，明确市县政府的财政事权和支出责任，压实市县主体责任。第四，通过资本金注入、划转优质资产、混合所有制改革、整合重组等多种方式，提升现有交通企业的自身造血能力和市场融资能力。第五，鼓励和支持大型交通企业通过设立产业基金的方式筹集资本金，参与普通公路“建养一体化”模式探索创新。