“美国将下最后通牒”

【文/观察者网 刘程辉】“美国两党对南部邻国采取强硬态度的呼声正日趋高涨。”路透社3月27日援引消息人士的话称，为打破美墨围绕能源贸易争端的僵局，拜登政府计划在未来数周内向墨西哥发出“最后通牒”，要求对方“立刻采取行动”调整能源政策，否则将成立一个争端解决小组，最终可能对其加征数十亿美元的报复性关税。

美国政府去年7月正式启动咨询程序，控告洛佩斯政府推行的一系列能源改革“偏袒”本国国有企业，严重损害美企利益。路透社称，这项“最后通牒”标志着美墨本已紧张的局势再度显著升级。

路透社：美国计划就能源争端向墨西哥下最后通牒，威胁提高关税。配图为今年1月的北美领导人峰会上，拜登与洛佩斯会晤。

三位消息人士告诉路透社，美国贸易代表办公室（USTR）预计将向墨西哥谈判代表提出所谓的“最终协议”，要求墨西哥开放本国能源市场，并同意加强监督。消息人士表示，如果墨方拒绝这么做，那么美国将根据《美墨加协定》（USMCA）的要求成立一个独立的争端解决小组。如果该小组做出不利于墨西哥的裁决而且未能解决问题，美国和加拿大最终可能会对墨西哥商品加征数十亿美元的报复性关税。

根据官方数据，2022年美国从墨西哥的进口总额为4550亿美元，而出口总额超过3240亿美元，逆差达到1305亿美元。

路透社援引一位不愿透露姓名的美国官员的话说，“我们希望看到在这个问题上取得明显进展，并解决我们谈判团队提出的担忧”。

美国贸易代表戴琪的办公室发言人拒绝就与墨西哥的能源磋商发表评论。不过戴琪在3月23日举行的国会参议院财政委员会听证会上曾表示，美国正在就墨西哥必须采取的具体步骤与对方进行沟通，但“在很大程度上仍然是一个悬而未决的问题”。

墨西哥曾位居世界第五大产油国，能源行业是国民经济命脉所在。洛佩斯自2018年底上台后，全面叫停能源行业私有化，重新强调国家应占据主导地位，将改革重点从国际化、市场化转向盘活国有企业，重振国家石油公司和联邦电力委员会，努力降低能源进口、实现能源自主。

基于此，墨西哥近年来陆续推出了一系列法案和措施。而雪佛龙、马拉松原油等美国传统能源和可再生能源企业，近年来也一直难以获得在墨西哥运营的许可。

位于美国加州的马拉松炼油厂（资料图）

墨西哥的能源改革计划引发美国方面强烈不满。尽管墨西哥经济部长布恩罗斯特拉（Raquel Buenrostro）表示，美国能源企业并未遭到“歧视待遇”，出现这种情况是因为墨西哥正在向可再生能源转型，但是在能源项目配电方面遇到了技术性难题，墨方正在努力解决问题。但美国仍指责墨西哥政府偏袒自家公用事业单位和石油公司，导致美国企业利益受损。

戴琪去年7月称，墨西哥的一系列政策损害了美国公司及美国生产的能源的利益，并使墨西哥国有电力公司（CFE）和石油公司（Pemex）获利，美国政府对此“严重关切”，将正式启动咨询程序，控告墨西哥在能源领域违规。

根据《美墨加协定》，争端双方必须在30天内开始协商。若在75天的协商期内未能达成共识，美国有权要求成立专家小组作出裁决。如果此举仍未使二者达成协议，美国将有权对墨西哥产品征收进口关税，以抵消美国公司遭受的损失。

值得注意的是，这并非美墨之间爆发的唯一争端。今年1月，美国贸易官员还对墨西哥的农业生物技术政策表达了“严重关切”，认为墨西哥关于限制转基因玉米进口的禁令“没有科学依据”，有可能破坏数十亿美元的双边农产品贸易，并称将采取措施维护美方在《美墨加协定》下的权利。

此外就在本月初，由于墨西哥北部发生了美国公民遭绑架事件，美国屡屡抨击墨西哥安全问题，两国关系恶化。面对美国拿人权话题发难，洛佩斯21日怒斥美国“是骗子，自认为是世界政府”。