拜登对华政策信号：竞争对手定位不变，但不推动新冷战

2月19日，美国总统拜登出席慕尼黑安全会议线上特别会议。图/新华

拜登“国际舞台首秀”

释放的对华政策信号

文/张腾军

当地时间2月19日，美国总统拜登先后参加七国集团（G7）特别峰会和慕尼黑安全会议，就职后接连在国际多边外交场合发表讲话。拜登高呼“美国回来了”，试图重振美国的领导力，修复与西方盟友的关系，统一对华政策的步调。因为疫情关系，两场会议都是通过线上方式举行。

此前，拜登及其内阁成员已多次就中美关系发表看法，隐约透露出对华政策的大致框架。从拜登这次的讲话来看，美国对华政策大致有三个主要取向。

首先，激烈竞争但不失控。在对华问题上，拜登政府究竟奉行什么样的方针，与特朗普时期有何异同，是外界最为关注的内容。在慕尼黑安全会议上，拜登提到，必须为与中国的长期战略竞争做准备，并预言这将是非常激烈的竞争。但美国显然不准备降低竞争强度或做出妥协，甚至乐见竞争，因为美国认为自己有力量在竞争中胜出。

应该说，中国作为美国长期竞争对手的定位没有发生根本改变，但拜登政府的应对显然更为理性，既全力竞争又不放弃合作努力，没有发出将中国视为“敌人”或推动两国新冷战的言论，与以激进遏华为主线的特朗普主义有所区分。

其次，联合盟友而不独行。是否联合盟友，是拜登政府与特朗普政府对华政策的最主要区别之一。拜登认为，美国对华政策的实力基础，不仅来自对国内的投入，也倚赖全世界志同道合者的共同努力。G7联合声明提出，将推动2021年成为多边主义的转折点，这符合国际社会的主流共识。但拜登政府的实际意图，恐怕是以多边主义开路，将2021年打造为共同应对中国挑战的开局之年。为此，拜登花了相当多的精力说服盟友统一对华立场和行动。

可以预期，美国将通过重新“入群”，在国际组织和机制内部与中国争夺影响力，在多边和区域舞台确保美国的规则主导权，通过加大与盟友战略协调，在政治、经济、安全、人权等领域形成强大对华压力，并试图提高中国的对外政策成本。

最后，以价值观为导向的对华外交。拜登将“价值观外交”提到对华政策乃至外交政策的核心位置，认为如果不能坚守阵地，将在与中国的长期竞争中输掉未来。可以预期的是，拜登政府任内，美国将联合盟友，在治理模式与价值理念上加强与中国的竞争力度，在经济与技术发展和标准制定上注入西方价值。

总体看，拜登的“国际舞台首秀”中规中矩，没有超出外界对美国对华政策的预期，对华政策虽有轮廓但不甚具体，如何执行也尚在酝酿之中，未来走向尚待观察。更重要的是，拜登并未实现西方的联合，部分盟国虽然口头上表态欢迎美国“回来”，但并不愿主动迎合、全盘接受，像法国总统马克龙和德国总理默克尔也都坚持发出了“有差别的声音”。这某种程度上表明，美国尚未回来，或者说美国和世界都已经走到2021年，回不到特朗普上任前的那个美国和世界了。