疫情对低收入人群影响大，国常会：建立民生资金直达长效机制

11月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加强财政民生支出保障的措施，增强惠民政策获得感和可持续性。

今年以来，疫情对低收入群众包括农民工、贫困户、灵活就业人员等的就业、收入、生活造成较大影响。

各地区各部门认真落实党中央、国务院部署，大幅压减政府支出，加大基本民生保障，前三季度养老金和离退休金人均同比增长8.7%，社会救济和补助人均增长12.9%，在疫情冲击的特殊困难情况下，保住了基本民生，稳定了民心。

国务院要求，下一步，要坚持尽力而为、量力而行，逐步提高保障和改善民生水平。

为此，国常会提出了五点具体要求：

一是在预算安排上优先保障民生支出，对国家出台的统一民生政策做到应保尽保。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，对教育、养老、医疗、低保和住房保障等民生事项，按支出责任予以足额保障。

二是完善民生领域制度。建立民生资金直达的长效机制，确保资金精准直达受益对象。在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度，先行在教育、医保领域试点并逐步扩大范围。

三是增强惠民政策获得感和可持续性。既要主动作为，加快补民生短板，又要确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，防止脱离实际、寅吃卯粮。严禁实施超出规划和财力的项目。

四是加大监督力度，对民生政策落实不到位或不可持续的，要督促及时纠正。对截留挪用、套取民生资金的要严肃查处问责。

五是坚持政府过紧日子，坚决压减一般性支出，将节省下来的资金重点用于民生特别是解决民生难事、加大困难群众兜底保障。

值得注意的是，本次国常会提出建立民生资金直达的长效机制，确保资金精准直达受益对象。在此前10月21日的国常会上，会议明确将研究建立常态化的财政资金直达机制。

本次国常会还提出，要在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度，先行在教育、医保领域试点并逐步扩大范围。

中国于2017年首次推出国家基本公共服务清单，《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域81个基本公共服务项目，作为政府履行职责和公民享有相应权利的范畴。

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出，要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向。到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。